Περίληψη απόφασης ΔΕΦ ΘΕΣΣ 461/2021 (αδήμ.)

Δημόσιες Συμβάσεις. Το θεσπιζόμενο με τον ν. 4412/2016 σύστημα παροχής έννομης προστασίας στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων περιλαμβάνει την άσκηση προδικαστικής προσφυγής κατά των βλαπτικών για τους ενδιαφερομένους οικονομικούς φορείς πράξεων ή παραλείψεων των αναθετουσών αρχών και των αναθετόντων φορέων ενώπιον κεντρικής ανεξάρτητης διοικητικής αρχής, της ΑΕΠΠ, και την εν συνεχεία άσκηση αιτήσεως ακυρώσεως- αιτήσεως αναστολής ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου (ΣτΕ 2782/2020, 2631/2020, 1419, 780/2019). Η ενώπιον της Α.Ε.Π.Π. άσκηση της κατ’ άρθρο 346 παρ. 1 του ν. 4412/2016 προδικαστικής προσφυγής περιέχει τις νομικές και πραγματικές αιτιάσεις που στοιχειοθετούν, κατά τους ισχυρισμούς του προσφεύγοντος, την παρανομία της προσβαλλομένης πράξεως της αναθέτουσας αρχής και η οποία, εξ αυτού του λόγου, έχει ενδικοφανή χαρακτήρα (ΣτΕ 2093/2020), αφού με αυτήν τίθενται τα ζητήματα, επί των οποίων «επιλαμβάνεται αποκλειστικά» η Α.Ε.Π.Π (βλ. άρθρο 367 παρ. 1 και 5 του ν. 4412/2016 και ΣτΕ 1419/2019, ΕΑ 314/2019). Από δε τις διατάξεις του ν. 4412/2016 και του π.δ/τος 39/2017, που παρατίθενται σε προηγούμενες σκέψεις, σε συνδυασμό με τον θαλπόμενο από το ενωσιακό και το εθνικό δίκαιο σκοπό της ταχείας επιλύσεως των σχετικών διαφορών ώστε να διατάσσονται επικαίρως τα αναγκαία μέτρα προσωρινής δικαστικής προστασίας και να μην παρακωλύεται κατά τρόπο υπερβαίνοντα το αναγκαίο μέτρο η εξέλιξη των διαδικασιών ανάθεσης της σύμβασης, προκύπτουν τα εξής (βλ. και Ε.Α. 91/2021, 297/2021): α) επιβάλλεται στην ΑΕΠΠ η υποχρέωση εξέτασης και απόφανσης επί των προδικαστικών προσφυγών εντός των τασσομένων, ρητώς οριζομένων ως αποκλειστικών, προθεσμιών, β) στην περίπτωση κατά την οποία είτε η προδικαστική προσφυγή, για οποιονδήποτε λόγο, δεν εξετασθεί από την ΑΕΠΠ εντός της προθεσμίας των σαράντα (40) ημερών από την κατάθεσή της, είτε δεν εκδοθεί απόφαση επί της προσφυγής εντός της προθεσμίας των είκοσι (20) ημερών από την εξέτασή της και, σε κάθε περίπτωση, εάν δεν εκδοθεί απόφαση επί της προσφυγής μετά την πάροδο εξήντα (60) ημερών από την κατάθεσή της, αφενός η ΑΕΠΠ καθίσταται αναρμόδια κατά χρόνον να αποφασίσει επί της προσφυγής και αφετέρου συντελείται σιωπηρή απόρριψη αυτής, η οποία υπόκειται στα ένδικα βοηθήματα που προβλέπονται στον ν. 4412/2016, όπως ρητώς ορίζει άλλωστε το άρθρο 18 παρ. 6 του π.δ/τος 39/2017 (βλ. και ΠΕ 51/2017, Ε.Α. 54/2018), γ) η προθεσμία προσβολής της σιωπηρής απόρριψης της προδικαστικής προσφυγής ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου άρχεται την επομένη της συντελέσεώς της και δεν κινείται εκ νέου με την τυχόν έκδοση, μετά την συντέλεση της σιωπηρής απόρριψης, εγγράφου της ΑΕΠΠ με το οποίο πληροφορείται ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας ότι η προσφυγή του απερρίφθη σιωπηρώς, και δ) ενόψει της επιβαλλομένης στην ΑΕΠΠ υποχρέωσης εξέτασης και απόφανσης επί της προδικαστικής προσφυγής με την έκδοση σχετικής απόφασης, η σιωπηρή απόρριψη της προσφυγής δεν είναι νόμιμη. Δεκτή η Αίτηση Ακύρωσης. Αναπέμπει την υπόθεση στην ΑΕΠΠ, προκειμένου να ασκήσει την επιβαλλόμενη από το νόμο αρμοδιότητα της.